2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（7）

2019年10月湖北自考《行政組織理論》問答題整理（7）

144、當代國外行政組織編制管理的概況(特點、主要趨勢)有：

①行政編制管理范圍和對象限于各級行政機構，不包括國家立法、司法機構，更不包括各黨派和人民團體的機關編制。②在國家三大權力系統(tǒng)的政治結構中，編制管理由政府行使，但同時受到立法、司法機關的制約，重要編制法規(guī)主要由立法機關制定。③政府負責編制管理的機構規(guī)格級別高，直接對行政首腦負責。④重視和強調職位設置和職位分類的工作，將編制管理建立在職位結構體系的基礎上。⑤努力修正和完善編制法規(guī)，包括編制立法、編制司法和行政性的編制法規(guī)，保證編制的權威性、法制性和有效性。⑥重視新方法、新手段的研究與運用。如核實編制的指數法、分類法及其他各種方法的綜合評價和運用，以及將計算機、微縮技術等引入編制統(tǒng)計和編制檔案工作等等。⑦對中央政府機關的編制員額和領導職數控制很嚴，均有法定文件規(guī)定，不得擅自突破。⑧以經濟預算為手段，約束編制的膨脹。采用定員預算、定開支、超支自負、節(jié)余提成自用等手段激勵各級組織控制編制增長。⑨加強編制管理的咨詢、調研和反饋部門的配套建設。

145、行政組織編制設計的基本原則

(1)職能決定原則：職能必須依靠人來行使和發(fā)揮，職位的設置就是為了完成機構的職能。必須對職能進行科學的安排，剔除不合理的職能，再對保留的職能進行逐步分解，將其編制成一個協調的職能體系。

(2)職位設置原則：只有賦予特定職位以相應的權力和責任，才能保證組織目標的落實，才能體現編制管理的作用，為此首先要按照職位分類的原則對行政組織的職位進行設計。為此，首先要對各單位的工作進行系統(tǒng)的調查，確定各單位應該有的職位和各職位的權責關系;然后，要根據該單位的各個職位、職位，配置其所需的不同資格的各種人員，人適其所。

(3)協調平衡原則：編制的設計必須堅持行政組織內外協調平衡的原則。在行政組織內部，要保持各部門、單位、層級之間的協調平衡;在行政組織外部，要使行政組織的編制與國家財政的承受能力相平衡，與國民經濟的發(fā)展水平及速度相平衡。

(4)動態(tài)調整原則：由于社會在不斷發(fā)展變化，所以編制的制定不可能是永恒的;同時編制的穩(wěn)定又是行政工作正常運轉的基本條件。為了兼顧編制的穩(wěn)定性和變動性，在編制設計中必須規(guī)定每隔幾年要進行一次全面的調整，同時允許平時作一些局部的調整。

(5)精簡節(jié)約原則：編制精干是行政組織運轉靈活、效率高的一個前提條件，為此，必須以經濟手段管理編制，盡可能地節(jié)約人力、物力、財力。

(6)依法管理原則：必須使編制的確定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制都以法律為依據，用法律手段管理編制，保證編制的規(guī)范化和權威性。

146、我國行政編制具體管轄的類別有：

①行政組織編制，即國務院所屬的整個系統(tǒng)，以及各級地方人民政府的整個行政系統(tǒng)的機構及其人員編制?！、趪覚嗔C關、司法機關的編制。③中國共產黨各級委員會的領導機關的編制。④各民主黨派的中央與地方的各級委員會的辦事機關的編制。⑤各級人民團體的領導機關的編制。⑥中國人民政治協商會議各級委員會的辦事機關的編制。⑦特殊編制。包括：專項編制，即規(guī)定使用對象和范圍的編制;單列編制，即屬于國家正式在崗職工，但不屬于國家一般編制管理對象的人員編制;臨時編制，即根據單位工作性質、工作內容的臨時性而暫定性的人員編制;機動編制，即在編制總額中留出一定空余編制，以備某單位急需增減編制時使用。

147、行政組織編制設計程序

編制方案從設計到批準實施的流程，應以調查研究為基礎，自始至終均在調查研究的基礎上進行。編制設計程序，一般而言有四個階段：

(1)發(fā)現問題，確定目標。首先要發(fā)現現有行政組織中的問題，只有發(fā)現了問題，才能知道我們的目標是什么。在發(fā)現問題的基礎上，就可初步確定編制設計的目標了。目標就是解決問題，就是消除差距所要達到的預期結果或指標。制訂目標包括以下內容：設計目標體系;既要設計中長期目標，又要設計目前可以實現的目標，要將目標的需要和現實的可能性結合起來;將目標盡量數量化。

(2)擬制方案，分析選優(yōu)。擬制方案，就是擬定達到目標所要采取的步驟與方法。在調查研究的基礎上，再制定方案。一般而言，制定方案要分三步走。第一步是盡量設想出各種可能的方案，求全而不求細。第二步是進行初步篩選和具體設計，要設計方案的具體步驟和措施，設計出這些措施的具體環(huán)節(jié)。第三步是評估分析，最后選優(yōu)，注意分析方案的優(yōu)越性與其可行性。另外還要注意處理好辦公手段自動化與人員編制配備的關系。

(3)試行實施，反饋調整。方案確定后，先局部單位試行。試行的目的是為了進一步完善方案。這個階段的基礎仍然是調查研究，收集反饋信息。編制方案制定者在收集信息反饋時，切忌感情用事，只喜歡報喜的消息，不喜歡報憂的消息。其次，由于這種信息反饋工作是處在設計方案的過程中，因此，要求信息反饋要快、及時，否則就影響方案的進度。在反饋信息的基礎上，對原方案進行修正、補充，達到完善方案的目的。

(4)依法呈報，核定實施。在完成上述三個階段后，編制設計方案工作基本結束。在最后完善的方案基礎上，按照編制報批程序法規(guī)，上報給有關部門批準實施。上報的材料要全面，論證要充分，分析要準確，文字要簡易。一般包括如下的資料：項目任務書、調查報告、原始資料整理、可行性分析報告、論證意見書。

148、行政組織編制單元設計依據

行政編制單元設計依據是微觀層次的定編，包括各個部門機構與機構內編制設計的依據。

部門設計依據是根據各地實際業(yè)務需要設置機構，切忌同級政府之間互相攀比，增設機構;要將業(yè)務性質的種類與數量大小相結合;上下級業(yè)務對口，但機構不一定對口;根據機關不同的性質核定編制。

機構內編制設計的依據是以最小的職位(精簡精干)完成最大的工作量，既要事事有人做，又要人人工作滿;盡量將業(yè)務相同的工作任務交給一個具體單位或一個人去完成;員額的結構要合理，避免人員之間的力量互相重復、干擾、抵消，從而使管理混亂，不能協調配合。