自考“國(guó)際私法”筆記第十六章

自考“國(guó)際私法”筆記第十六章

第十六章　國(guó)際民事訴訟法

　　一、民事訴訟中的國(guó)際因素主要有：訴訟當(dāng)事人中有外國(guó)人；訴訟客體是涉外民事法律關(guān)系；引用的證據(jù)具有涉外因素；法院應(yīng)適用外國(guó)法作為案件的準(zhǔn)據(jù)法；訴訟請(qǐng)求是外國(guó)法院或其他機(jī)構(gòu)的判決在內(nèi)國(guó)的承認(rèn)或執(zhí)行；訴訟程序涉及的是國(guó)際司法協(xié)助問(wèn)題等。

　　二、國(guó)際民事訴訟法的淵源：（一）國(guó)內(nèi)立法。國(guó)際民事訴訟中的程序規(guī)則只適用法院地法。（二）國(guó)際條約。

　　三、在對(duì)外國(guó)人的民事訴訟地位方面，當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用國(guó)民待遇原則，即在國(guó)際民事訴訟中，賦予在本國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人享有和本國(guó)公民同等的民事訴訟權(quán)利并承擔(dān)同等的民事訴訟義務(wù)。根據(jù)有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，均及于難民和無(wú)國(guó)籍人，一般也及于外國(guó)法人和其他組織。

　　各國(guó)一般同時(shí)規(guī)定要以對(duì)等或互惠為條件。此種互惠或?qū)Φ龋话闶遣扇⊥贫ㄔ瓌t。

　　中國(guó)1991年《民事訴訟法第五條》規(guī)定：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，同中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織有同等的訴訟權(quán)利義務(wù)。外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、法人和其他組織的民事訴訟權(quán)利加以限制的，中華人民共和國(guó)人民法院對(duì)該國(guó)公民、企業(yè)和組織的民事訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。

　　四、在解決外國(guó)人的民事訴訟權(quán)利能力問(wèn)題時(shí)，除了在總體上明確應(yīng)適用國(guó)民待遇外，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）從原則上說(shuō)，外國(guó)人的民事訴訟權(quán)利能力通常是要由他們的屬人法來(lái)決定的。（2）即使內(nèi)國(guó)從法律上對(duì)外國(guó)人的實(shí)體民事權(quán)利加以某些限制，但這些限制并不必然同時(shí)要及于外國(guó)人的民事訴訟權(quán)利能力。（3）現(xiàn)在已有越來(lái)越多的國(guó)際條約，明確約定相互對(duì)締約他方的公民和法人等的民事訴訟地位給予國(guó)民待遇。

　　五、外國(guó)人的訴訟行為能力。通常，各國(guó)在規(guī)定外國(guó)人的民事訴訟行為能力也是適用其屬人法的同時(shí)，往往還作補(bǔ)充規(guī)定：即如果根據(jù)法院地法，有關(guān)的外國(guó)人有民事訴訟行為能力則不問(wèn)其屬人法規(guī)定如何，就認(rèn)為外國(guó)人有民事訴訟行為能力。

　　中國(guó)的《民事訴訟法》及其他立法沒(méi)有直接對(duì)外國(guó)人的民事訴訟權(quán)利能力和民事訴訟行為能力的法律適用問(wèn)題作出明確的規(guī)定。但根據(jù)中國(guó)最高人民法院1988年《關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第180條的規(guī)定，即：外國(guó)人的民事訴訟行為能力適用其本國(guó)法，但如依其本國(guó)法律為無(wú)民事行為能力，而依中國(guó)法律為有民事訴訟行為能力，則應(yīng)認(rèn)定該外國(guó)人在中國(guó)有民事訴訟行為能力。

　　六、訴訟費(fèi)用擔(dān)保，通常是指外國(guó)人或在內(nèi)國(guó)未設(shè)有住所的人在內(nèi)國(guó)法院提起民事訴訟時(shí)，應(yīng)被告的請(qǐng)求或依內(nèi)國(guó)法律的規(guī)定，為防止其濫用訴訟權(quán)利，或防止其敗訴后不支付訴訟費(fèi)用，而由內(nèi)國(guó)法院責(zé)令原告提供的擔(dān)保。這種擔(dān)保制度中的訴訟費(fèi)用僅是指除了案件受理費(fèi)以外的為進(jìn)行訴訟所必需而應(yīng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的實(shí)際開(kāi)支，諸如當(dāng)事人、證人、鑒定人、翻譯人員的差旅費(fèi)、出庭費(fèi)等。目前多數(shù)國(guó)家仍對(duì)未在國(guó)內(nèi)設(shè)立住所或在國(guó)內(nèi)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)的原告要求提供此種擔(dān)保。

　　對(duì)于訴訟費(fèi)用擔(dān)保問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)歷了從要求外國(guó)人提供擔(dān)保到實(shí)行在互惠前提下互免擔(dān)保的變遷過(guò)程。中國(guó)最高人民法院1984年發(fā)布的《民事訴訟收費(fèi)辦法（試行）》特別規(guī)定“外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院進(jìn)行訴訟，應(yīng)當(dāng)對(duì)訴訟費(fèi)用提供擔(dān)?！?。目前中國(guó)已改為實(shí)行在互惠對(duì)等條件下的國(guó)民待遇原則。最高人民法院1989年通過(guò)的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》明文規(guī)定：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院進(jìn)行訴訟，適用本辦法。但外國(guó)法院對(duì)我國(guó)公民、企業(yè)和組織的訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)，與其本國(guó)公民、企業(yè)和組織不同等對(duì)待的，人民法院按對(duì)等原則處理。

　　司法救助，也稱為訴訟救助或法律援助。司法救助的范圍要比訴訟費(fèi)用減免的范圍略大些。司法救助除了包括訴訟費(fèi)用減免之外，還包括其他費(fèi)用如執(zhí)行費(fèi)用、律師費(fèi)用的減免等。根據(jù)1980年訂于海牙的《國(guó)際司法救助公約》的規(guī)定，司法救助的范圍還包括法律咨詢。

　　一國(guó)法院在作出是否給予外國(guó)當(dāng)事人以司法救助時(shí)，通常要考慮下面幾方面因素：（1）當(dāng)事人確實(shí)沒(méi)有支付訴訟費(fèi)用的能力；（2）訴訟并非顯然無(wú)勝訴希望；（3）當(dāng)事人提出了訴訟費(fèi)用減免的申請(qǐng)；（4）外國(guó)當(dāng)事人國(guó)籍國(guó)跟內(nèi)國(guó)有條約關(guān)系或互惠關(guān)系的存在。

　　中國(guó)對(duì)外國(guó)當(dāng)事人實(shí)行的是互惠的國(guó)民待遇原則，為此，外國(guó)籍當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，同樣可以向中國(guó)人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交。

　　1989年最高人民法院頒布的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第27條也明確規(guī)定，當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，可向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交。是否緩交、減交或者免交，由人民法院審查決定。1999年最高人民法院公布了《<人民法院訴訟收費(fèi)辦法>補(bǔ)充規(guī)定》，要求人民法院根據(jù)案件具體情況決定當(dāng)事人緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用。

　　此外，最高人民法院于2000年發(fā)布了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》。內(nèi)容是，第二條：司法救助，是指人民法院對(duì)于當(dāng)事人為維護(hù)自己的合法權(quán)益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經(jīng)濟(jì)確有困難的，實(shí)行訴訟費(fèi)用的緩交、減交、免交。當(dāng)事人符合本規(guī)定第二條并具有下列情形之一的，可以向人民法院申請(qǐng)司法救助：

　?。ㄒ唬┳匪髻狆B(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的；

　　（二）孤寡老人、孤兒和農(nóng)村“五保戶”；

　　（三）沒(méi)有固定生活來(lái)源的殘疾人、患有嚴(yán)重疾病的人；

　　（四）國(guó)家規(guī)定的優(yōu)撫、安置對(duì)象；

　?。ㄎ澹┳匪魃鐣?huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的；

　?。┙煌ㄊ鹿?、醫(yī)療事故、工傷事故、產(chǎn)品質(zhì)量事故或者其他人身傷害事故的受害人，請(qǐng)求賠償?shù)模?/P>

　?。ㄆ撸┮蛞?jiàn)義勇為或?yàn)楸Ｗo(hù)社會(huì)公共利益致使自己合法權(quán)益受到損害，本人或者近親屬請(qǐng)求賠償或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模?/P>

　?。ò耍┻M(jìn)城務(wù)工人員追索勞動(dòng)報(bào)酬或其他合法權(quán)益受到侵害而請(qǐng)求賠償?shù)模?/P>

　?。ň牛┱谙硎艹鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ?、農(nóng)村特困戶救濟(jì)或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，無(wú)其他收入的；

　?。ㄊ┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會(huì)救濟(jì)，或者家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以為繼的；

　?。ㄊ唬┢鹪V行政機(jī)關(guān)違法要求農(nóng)民履行義務(wù)的；

　　（十二）正在接受有關(guān)部門法律援助的；

　　（十三）當(dāng)事人為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、敬老院、優(yōu)撫醫(yī)院、精神病院、SOS兒童村、社會(huì)救助站、特殊教育機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共福利單位的；

　?。ㄊ模┢渌樾未_實(shí)需要司法救助的。

　　它還對(duì)司法救助的提出、受禮和審查及減交比例等作了規(guī)定。

　　根據(jù)《民事訴訟法》第5條和《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第35條的規(guī)定，中國(guó)對(duì)外國(guó)當(dāng)事人實(shí)行的是互惠的國(guó)民待遇原則，為此，外國(guó)國(guó)籍當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的，同樣可以向我國(guó)人民法院申請(qǐng)緩交，減交或者免交。此外，我國(guó)跟外國(guó)締結(jié)的司法協(xié)助條約或協(xié)定對(duì)訴訟費(fèi)用的減免一般均作了專門規(guī)定。

　　各國(guó)一般都規(guī)定，外國(guó)當(dāng)事人如果想要委托律師代為訴訟行為，只能委托在法院地國(guó)執(zhí)業(yè)的律師擔(dān)任訴訟代理人。

　　領(lǐng)事代理是指一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)事可以根據(jù)有關(guān)國(guó)家的訴訟立法和有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，在其轄區(qū)內(nèi)的駐在國(guó)法院依照職權(quán)代表派遣國(guó)國(guó)民或法人參與有關(guān)的訴訟，以保護(hù)派遣國(guó)國(guó)民或法人在駐在國(guó)的合法權(quán)益。1963年訂立的《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》就明確肯定了領(lǐng)事代理制度。

　　中國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定：外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織在人民法院起訴、應(yīng)訴，需要委托律師代理訴訟的，必須委托中華人民共和國(guó)的律師。該法還規(guī)定：在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)沒(méi)有住所的外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)和組織委托中華人民共和國(guó)律師或者其他人代理訴訟，從中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外寄交或者托交的授權(quán)委托書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在國(guó)公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國(guó)與該所在國(guó)訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)后，才具有效力。

　　中國(guó)最高人民法院于1992年分布的《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定：涉外民事訴訟的外籍當(dāng)事人，可以委托本國(guó)人為訴訟代理人，也可以委托本國(guó)律師以非律師身份擔(dān)任訴訟代理人；外國(guó)駐華使、領(lǐng)館官員，受本國(guó)公民的委托，可以以個(gè)人名義擔(dān)任訴訟代理人，但在訴訟中不享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。涉外民事訴訟中，外國(guó)駐華使、領(lǐng)館授權(quán)其本館官員，在作為當(dāng)事人的本國(guó)國(guó)民不在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)的情況下，可以以外交代表身份為其本國(guó)國(guó)民在中國(guó)聘請(qǐng)中國(guó)律師或中國(guó)公民代理民事訴訟。

　　國(guó)際民事管轄權(quán)：是指一國(guó)法院依據(jù)本國(guó)締結(jié)的或參加的國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法對(duì)特定的涉外民事案件行使審判權(quán)的資格。行使國(guó)際民事管轄權(quán)的法律根據(jù)是國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)立法。

　　在國(guó)際民事訴訟中，管轄權(quán)問(wèn)題有著十分重要的意義。首先，正確解決國(guó)際民事管轄權(quán)，關(guān)系到維護(hù)國(guó)家的主權(quán)，管轄權(quán)是國(guó)家主權(quán)在涉外民事司法程序中的必然延伸和表現(xiàn)。其次，正確解決國(guó)際民事管轄權(quán)，既關(guān)系到本國(guó)公民、法人乃至國(guó)家的民事權(quán)益得到及時(shí)、有效的保護(hù)，也關(guān)系到國(guó)家國(guó)際民商事交流的正常發(fā)展。第三，正確解決國(guó)際民事管轄權(quán)是進(jìn)行國(guó)際民事訴訟程序的前提。最后，正確解決國(guó)際民事管轄權(quán)，不但有利于訴訟當(dāng)事人雙方進(jìn)行訴訟活動(dòng)和法院的審判活動(dòng)，也有利于判決的域外承認(rèn)與執(zhí)行，推進(jìn)民商事領(lǐng)域的國(guó)際司法合作與協(xié)助。

　　國(guó)際民事管轄權(quán)有直接管轄權(quán)和間接管轄權(quán)之分。

　　普通管轄又稱一般管轄，它是以被告住所或慣常居所、居所所在國(guó)為管轄依據(jù)的，實(shí)行的是通常所稱的“原告就被告原則”。特別管轄多為彌補(bǔ)普通管轄之不足或?qū)δ承┓N類的案件得作變通之處理而依住所之外的連結(jié)因素所定的管轄。

　　如果以法律直接規(guī)