《行政管理學(xué)》筆記7

第十五章行政方法
　　
　　第一節(jié)行政方法的含義、作用和科學(xué)化
　　
　　1、行政方法：行政機關(guān)及其工作人員，為提高管理功效和實現(xiàn)管理目標所采取的必不可少的方式、手段、技巧等的總稱。
　　
　　作用：1）行政方法是把行政管理思想、理念變?yōu)楝F(xiàn)實的橋梁。
　　
　　2）行政方法是實現(xiàn)行政職能的重要手段。
　　
　　3）行政方法是實現(xiàn)行政目標的途徑。
　　
　　2、行政方法的科學(xué)化：1）行政方法必須以科學(xué)知識為基礎(chǔ)。
　　
　　2）增大行政方法中的科學(xué)技術(shù)含量。
　　
　　3）注意行政方法的適用度。
　　
　　4）注意將企業(yè)管理中的先進方法引入到公共行政中。
　　
　　第二節(jié)行政指令方法
　　
　　1、行政指令方法：指行政機關(guān)或行政領(lǐng)導(dǎo)者通過行政管理系統(tǒng)上下級關(guān)系，采用命令、指示、規(guī)定、條例、決議等對被管理者進行管理的方法。
　　
　　主要特征：1）權(quán)威性2）強制性3）垂直性4）無償性。
　　
　　作用：1）有利于集中統(tǒng)一，避免各行其事。
　　
　　2）有利于管理功能的發(fā)揮。
　　
　　3）有利于特殊問題的及時處理，依靠行政指令方法，可使管理活動中出現(xiàn)的新情況或緊迫問題及時得到解決。
　　
　　局限性：1）管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的限制。
　　
　　2）不便于管理分權(quán)，易挫傷下級的積極性。
　　
　　3）垂直傳遞，橫向溝通困難。
　　
　　2、運用行政指令方法的原則：
　　
　　1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合。
　　
　　2）效能
　　
　　3）政策方向
　　
　　4）不斷革新和科學(xué)化
　　
　　第三節(jié)經(jīng)濟方法
　　
　　1、經(jīng)濟方法：指國家行政機構(gòu)根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，運用價格、稅收、信貸、利息、工資等經(jīng)濟杠桿，通過對各種不同的經(jīng)濟利益關(guān)系的調(diào)整而實現(xiàn)管理的方法。
　　
　　特征：1）利益性2）間接性3）有償性4）多樣性。
　　
　　2、經(jīng)濟方法的作用：1）有利兩權(quán)分離，搞活經(jīng)濟。
　　
　　2）有利于調(diào)動企業(yè)和員工的積極性。
　　
　　3）有利于加強橫向經(jīng)濟聯(lián)合。
　　
　　3、經(jīng)濟方法的局限：1）不利于解決管理中的具體問題和思想問題。
　　
　　2）對人的思想可能產(chǎn)生消極影響。
　　
　　4、經(jīng)濟方法的正確運用和改進應(yīng)注意：
　　
　　1）加強政府對社會經(jīng)濟生活的宏觀調(diào)控。
　　
　　2）加強對全體公民社會公德和社會責任感方面的教育。
　　
　　第四節(jié)法律方法
　　
　　1、法律方法：指國家行政機構(gòu)依據(jù)法律、法規(guī)、法令而實施管理的方法。
　　
　　主要特征：1）嚴肅性和相對穩(wěn)定性2）權(quán)威性和普通約束力3）規(guī)范性
　　
　　2、法律方法的作用：1）保證和促進經(jīng)濟建設(shè)和改革的順利進行。
　　
　　2）為行政活動提供基本的規(guī)范程序，使行政管理走上法制化道路。
　　
　　3）促進民主建設(shè)和民主管理。
　　
　　3、法律方法的局限性：1）對管理系統(tǒng)的發(fā)展可能起阻礙作用。
　　
　　2）缺少靈活性和彈性，不利于具體問題的解決。
　　
　　4、法律方法的正確運用和改進，應(yīng)注意：1）法律方法的基本條件：
　　
　　1））立法必須與全社會的道德輿論相適應(yīng)。
　　
　　2））樹立和維護法律的權(quán)威。
　　
　　3））重視立法和司法人才的培養(yǎng)。
　　
　　2）加強法制建設(shè)。
　　
　　第五節(jié)心理行為方法
　　
　　1、心理行為方法：指管理者通過對人的心理誘導(dǎo)和行為激勵等實現(xiàn)管理目標的方法。
　　
　　2、心理行為方式的主要形式：
　　
　　1）思想教育方法：
　　
　　1））思想教育的內(nèi)容、方式與依據(jù)。
　　
　　2））思想教育方法的基本要求。
　　
　　3））思想教育方法的加強和改進。
　　
　　2）社會學(xué)方法：
　　
　　3）心理學(xué)方法：
　　
　　應(yīng)注意：1））把心理學(xué)方法用于人事管理，以利于人盡其才。
　　
　　2））把心理學(xué)方法運用于組織與領(lǐng)導(dǎo)，以利于改進組織工作，克服官僚主義。
　　
　　3））把心理學(xué)方法運用于工程管理，以利于處理好人和物的關(guān)系問題。
　　
　　4））把心理學(xué)方法用于銷售和物價管理，以利于搞活經(jīng)濟，滿足人民的需要。
　　
　　第十六章行政道德
　　
　　第一節(jié)行政道德的含義和作用
　　
　　1、道德：是一定社會中依靠社會輿論、人們的內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來調(diào)整人與人之間、人與自然之間
　　
　　關(guān)系的行為準則的總和。
　　
　　理解這一概念，要把握：1）道德是具體的；
　　
　　2）道德區(qū)別于法律等其他行為準則；
　　
　　3）道德調(diào)整的是人與人、人與自然之間的倫理關(guān)系。
　　
　　2、職業(yè)道德：從事一定職業(yè)的人們在特定的工作或勞動中，應(yīng)遵守的與其職業(yè)活動相適應(yīng)的道德原則和規(guī)范。
　　
　　3、行政道德：指國家行政工作人員在其行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中，應(yīng)遵循的具有行政工作職業(yè)特征的道德原則和規(guī)范。
　　
　　特點：1）鮮明的政治性2）一定的強制性3）高層次的示范性。
　　
　　功能：1）導(dǎo)向功能2）激勵功能3）調(diào)節(jié)功能4）監(jiān)控功能。
　　
　　作用：1）對社會經(jīng)濟生活的發(fā)展起促進或阻礙作用。
　　
　　2）對社會精神生活的能動作用。
　　
　　3）對行政道德的能動作用要有正確估量。
　　
　　第二節(jié)行政道德的基本原則
　　
　　1、奴隸社會的官吏道德的基本原則：對國家勇敢守衛(wèi)、絕對忠誠，為維護奴隸主階級利益不惜犧牲一切。
　　
　　2、封建社會的官吏道德的基本原則：忠君孝親，維護封建宗法等級關(guān)系。
　　
　　3、資本主義國家官吏道德的基本原則：個人主義和利已主義，維護資本主義私有制和資產(chǎn)階級利益。
　　
　　4、社會主義道德的產(chǎn)生的主客觀條件：其階級基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級，其實踐基礎(chǔ)是機器化大生產(chǎn)下的人工協(xié)作和爭取生存發(fā)展權(quán)益而進行的努力，其理論基礎(chǔ)是馬克思主義的科學(xué)世界觀和理論，它指導(dǎo)人們在道德實踐中從不成熟逐步走向成熟。
　　
　　5、社會主義行政道德基本原則：
　　
　　1）社會主義人道主義原則：
　　
　　2）社會主義集體主義原則：
　　
　　3）社會主義社會公正原則：
　　
　　特征：1））真正把公正與平等統(tǒng)一起來。
　　
　　2））真正把權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一起來。
　　
　　3））真正把公正和效率統(tǒng)一起來。
　　
　　主要內(nèi)容：1））在政治領(lǐng)域保障社會員、集體和勞動者平等地行使各項政治權(quán)利，反對任何個人和集體在政治上和法律上享有特權(quán)。
　　
　　2））在經(jīng)濟領(lǐng)域堅持按勞分配。
　　
　　第三節(jié)行政道德規(guī)范的主要內(nèi)容
　　
　　1、行政道德規(guī)范的特點：
　　
　　1）更明顯地體現(xiàn)國家行政工作職業(yè)特色，它處處體現(xiàn)出是衡量和約束政府和國家行政人員道德水準的尺度。
　　
　　2）明確具體便于操作和監(jiān)督。
　　
　　3）反映出鮮明的國情性和時代性。
　　
　　2、勤政為民：指公務(wù)人員牢記自己是人民的公仆，深入群眾，遵紀守法，勤奮工作，無私奉獻，努力履行自己的責任和義務(wù)，運用人民賦予的公共權(quán)利，忘我地為人民服務(wù)。
　　
　　勤政為民要求：1）忠于政府1））維護政府權(quán)威和聲譽。
　　
　　2））不得有反政府的言行。
　　
　　3））服從組織，服從領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　2）忠于職守1））有崇高的使命感和強烈的責任感。
　　
　　2））勇于創(chuàng)新，開拓進取。
　　
　　3））反對和克服官僚主義、形式主義。
　　
　　3）實事求是1））注重調(diào)查研究，反對主觀武斷。
　　
　　2））說老實話，辦老實事，做老實人。
　　
　　3）堅持真理，修正錯誤。
　　
　　4）秉公執(zhí)法
　　
　　5）團結(jié)協(xié)作1））尊重上級領(lǐng)導(dǎo)，維護上級威信。
　　
　　2））尊重上級，發(fā)揚民主。
　　
　　3））尊重同級，真誠相待。
　　
　　4））協(xié)調(diào)友鄰，愛護百姓。
　　
　　3、廉潔奉公：即國家公務(wù)人員經(jīng)濟上要清白，政治要公正，全心全意當人民公仆。
　　
　　具體要求：1）遵紀守法，不以權(quán)謀私。
　　
　　2）秉公盡責，不假公濟私。
　　
　　3）艱苦樸素，勤儉節(jié)約。
　　
　　第四節(jié)行政道德建設(shè)
　　
　　1、行政道德建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)涵：
　　
　　1）思想道德建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項內(nèi)容。
　　
　　2）社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須兩手抓，兩手都要硬。
　　
　　3）加強行政道德建設(shè)有其特殊的重要意義。
　　
　　2、新形勢下的行政道德建設(shè)問題：
　　
　　1）當前國家行政人員隊伍的行政道德現(xiàn)狀。
　　
　　2）喪失行政道德人格的社會危害。
　　
　　3）新形勢下對行政道德建設(shè)的影響。
　　
　　3、批判地繼承官德建設(shè)方面的寶貴遺產(chǎn)的必要。
　　
　　1）中外歷史上有作為的統(tǒng)治者都十分重視官德的修養(yǎng)。
　　
　　2）中外思想家們留下的道德思想和道德品質(zhì)規(guī)范方面的遺產(chǎn)更是豐富。
　　
　　4、自我修養(yǎng)是提高行政道德自律能力的根本途徑。
　　
　　5、高層次的行政道德自律要求：有在正確的理想信念和道德規(guī)范指導(dǎo)下的自律，有尚名保節(jié)的自律，有怕懲處而自律三個層次的自律。
　　
　　6、自我修養(yǎng)的途徑：自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練。
　　
　　7、強化外在道德教育和約束的必要性：
　　
　　1）他律是行政道德建設(shè)的又一基本途徑。
　　
　　2）當前我國行政道德建設(shè)尤其要強化紀律。
　　
　　8、行政道